Права человека по ту сторону свободы

09 Июль 2013

По состоянию тюрем
можно судить о состоянии государства.
Ф. М. Достоевский.

Еще в не таком далеком прошлом тема мест лишения свободы была в числе закрытых и «зашифрованных». Например, даже на здании, в котором ныне ра сположено управление Департамента Украины по исполнению наказаний в Николаевской области (и которое в советские времена выполняло те же функции) была «загадочная» вывеска «Учреждение ИН-316». И лишь в годы демократизации общества все и для всех стало называться своими именами, в том числе и вышеозначенное здание. Но суть и цели исправительной системы остались те же. И вряд ли найдется человек, который по своей доброй воле пожелал бы оказаться в том, огражденном колючей проволокой мире, где царят свои как «писаные», так и неписаные законы и правила.

С древних времен и до наших дней государство для наказания и исправления своих граждан, преступивших закон, не придумало ничего лучшего, чем места лишения свободы, которые в народе именуют просто - тюрьма. Что касается отечественного менталитета, то «наш» человек, унаследовавший историческое прошлое, неразрывно связанное с тематикой лагерей, в стремлении приукрасить все это романтикой, даже музыкальное направление придумал, именуемое «шансон». Но сейчас не об этом, а о том, о чем эпиграф статьи. О ситуации с правами человека в стране можно безошибочно судить по объему прав или, вернее, по степени бесправия самых уязвимых групп населения. К таким, в частности, согласно определению ООН, относятся и заключенные в местах лишения свободы, а также бывшие осужденные. Хотя в обществе сформировался определенный стереотип осуждения тех, кто «там», но народную мудрость «от тюрьмы и от сумы...» забывать не стоит. Этих людей государство лишило только свободы, а вот другие права, по крайней мере, официально, у них никто не отнимал. Теме соблюдения прав человека в системе исполнения наказаний был посвящен круглый стол, проведенный Николаевским пресс-клубом «Перехрестя». Во время него работала горячая линия, телефоны которой были заранее проанонсированы. И до сих пор на этот телефон (отдела правоохранительных вопросов редакции «Южной правды», выступившей одним из организаторов мероприятия) продолжают поступать звонки, адресованные заместителю начальника управления Департамента Украины по исполнению наказаний майору внутренней службы Андрею Алексеевичу Нестеренко. В работе круглого стола также участвовали руководители Николаевского отделения Всеукраинской благотворительной организации «Движение в поддержку бывших осужденных «Подолання», а также благотворительных организаций «Пенитенциарная инициатива», «Независимая адвокация и правозащита», журналисты.

Особые объекты

В расчете на 100 000 населения в Украине содержится в заключении около 340 человек (несколько лет назад было 400). Для сравнения: в США этот показатель составляет более 700, в России еще недавно составлял почти 650.

По данным Департамента, в учреждениях системы исполнения наказаний по состоянию на 1 января 2008 г. содержались 149 690 чел. (по состоянию на 01.01.2007 г. - 160 725).

Более свежая статистика по следственным изоляторам. На 1 апреля 2010 года количество содержащихся в них людей составляло свыше 40 тысяч человек. Исходя из норм площади на одного человека (2,5 квадратного метра) - наши СИЗО позволяли разместить 36,4 тысячи граждан. То есть имеет место переполнение, что затрудняет проблему размещения, бытового и медико-санитарного обеспечения.

По словам Андрея Нестеренко, на Николаевщине ныне находится 5 исправительных колоний, в которых осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, и один исправительный центр, который выполняет функции в виде ограничения свободы осужденных. Имеется также следственный изолятор, где содержатся под охраной лица, которым по решению суда избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. В общей сложности в этих учреждениях ныне содержится около 5 тысяч заключенных и осужденных. Кроме этого, в Николаевской области наказания, не связанные с лишением свободы, выполняют 25 подразделений криминально-исправительной инспекции, в которых на учете состоит более 7 тысяч человек.

Одним из основных направлений работы учреждений по исполнению наказаний является привлечение к общественно-полезному труду максимального количества осужденных. Это позволяет решить вопросы по уплате задолженностей по исправительным листам, содействует более успешному процессу исправления и ресоциализации осужденных, получению ими новых профессий.

Исправительные колонии имеют собственное производство. Две из них занимаются изготовлением гранитной продукции (Арбузинская ИК-83 и Казанковская ИК-93). Новобугский исправительный центр (№ 103) является учреждением сельскохозяйственного направления и занимается в основном выращиванием зерновых и подсолнечника.

К процессу исправления осужденных привлекаются представители общественных, благотворительных и религиозных организаций, различные государственные учреждения, которые позволяют решить социальные вопросы осужденных как в период отбывания наказаний ими, так и после освобождения.

Функции специализированной больницы выполняет Снигиревская исправительная колония № 5, где отбывают наказание люди, осужденные к различным срокам лишения свободы и болеющие туберкулезом, а также инфицированные ВИЧ и больные СПИДом. В этой колонии (одной из десяти такого рода в Украине) проходят курс лечения не только осужденные Николаевской области, но и из других областей Украины.

По словам Андрея Нестеренко, согласно криминально-исполнительному кодексу Украины, условия в местах лишения свободы должны быть максимально приближены к условиям на свободе, исключая, естественно, саму свободу.

Колонии являются режимными учреждениями, где есть четко определенные правила поведения, утвержденные криминально-исполнительным кодексом, нормативными документами, суть которых разъясняют сразу же после того как вновь прибывший осужденный попадает сюда. С этого и начинается отбытие наказания...

Горячая линия

- Андрей Алексеевич, я мать подследственного человека, который находится в СИЗО. У моего сына туберкулез, а теперь выяснилось, что и ВИЧ. Я обратилась в СПИД-центр за лекарствами, но там сказали, что этим должен заниматься ваш Департамент. Я готова за свои деньги купить препараты АРВ-терапии... Хотя их должны предоставлять бесплатно. Что делать? Ему уже несколько раз «скорую» вызывали. Он просто погибнет.

- Подойдите к нам в управление на Спасскую, 39а. Мы более детально разберемся, - говорит А. Нестеренко.

Информация редакции. Когда материал готовился к печати, стали известны некоторые подробности этой ситуации. Согласно информации управления Департамента по исполнению наказаний, упомянутый подследственный действительно проходил обследование в ряде лечебных учреждений. Страдает туберкулезом, у него также выявлен ВИЧ. Ему назначена АРВ-терапия, но препараты для него не поступили. Согласно же информации областного центра профилактики и лечения больных СПИДом, по результатам обследования этот подследственный в АРВ-терапии не нуждается.

Остается надеяться на разумное и гуманное разрешение проблемы со стороны обоих ведомств.

- Меня зовут Анжелика. У моего брата СПИД и туберкулез. Имеет ли он право на условно-досрочное освобождение? Каким образом можно этого добиться? Какие нужны документы для этого?

- Такое освобождение предусмотрено совместными с Министерством охраны здоровья нормативными документами, и окончательное решение принимает суд. Вам нужно посетить исправительную колонию, где находится ваш брат, и встретиться либо с главным врачом, либо с зам. начальника колонии, который курирует медицинское направление, либо же прийти на прием в медицинскую службу управления Департамента на Спасскую 39а. Вам разъяснят процедуру подготовки больного человека к освобождению, если он действительно подлежит таковому. В вашем случае обследование должно проводиться в Снигиревской исправительной колонии № 5. Должно быть выдано медицинское заключение и оформлены материалы в суд.

- Насколько часты случаи заболевания туберкулезом в местах лишения свободы в области?

- В этом году путем плановых флюорографических проверок вновь выявлено около 30 таких больных. Профилактика дает положительные результаты, и сейчас показатели инфицирования туберкулезом меньше, чем в прошлые годы. Раньше таких больных по области было около тысячи. В этом году 513 человек.

- Насколько исправительные учреждения обеспечены медицинскими препаратами?

- Снигиревская ИК-5 на данный момент обеспечена всеми необходимыми препаратами для лечения туберкулеза и АРВ-терапии. Что касается других колоний, то там есть свои медицинские службы, обеспеченные медикаментами. В случае заболевания осужденного его направляют в районную больницу по месту дислокации колонии либо плановым этапом в специализированную колонию по его заболеванию. Примером такой колонии является СИК-5.

- Я - Лавренюк Игорь Евгеньевич. Освободился из колонии в Винницкой области в 2007 году. После освобождения у меня возникли серьезные проблемы со здоровьем. Я инвалид третьей группы. И хотел бы получить помощь. Куда бы не обращался, везде слышу отговорки. У меня нет ни квартиры, ни работы. Живу на минимальную пенсию. На эти деньги прожить совершенно невозможно. Я не хочу возвращаться к криминалу, а хочу начать нормальную жизнь. Был в горисполкоме, обращался и к депутатам, но никто помочь не может ни с жильем, ни с работой. Сейчас живу на съемной квартире. К тому же по решению суда мне должны некоторую сумму денег отдать, но решение это не выполняется уже год.

- Что касается жилья, то управление Департамента по исполнению наказаний его предоставлением освободившимся гражданам не занимается. Но в области работает ряд реабилитационных центров для осужденных, куда вы можете обратиться, - говорит А. Нестеренко.

Материальную помощь можно попробовать получить, обратившись в управление социальной защиты населения. Что касается невыполнения решения суда, то можно обратиться как в управление юстиции, так и в общественные правозащитные организации, которые занимаются предоставлением такой правовой помощи.

- Как осуществляется перевозка людей, освобождающихся из мест лишения свободы? Ведь многие из них больны туберкулезом - социально опасным заболеванием?

- При выходе на свободу из Снигиревской ИК-5 те, кто не опасен для окружающих (не является больным активной формой туберкулеза), отправляются домой либо с родственниками, либо самостоятельно общественным транспортом. Имеющие активную форму туберкулеза направляются транспортом колонии в Николаевский областной противотуберкулезный диспансер. Перед освобождением проводится работа по поиску социальных связей, родственников и т. д. Информируются правоохранительные органы той местности, куда прибудет больной. Этот вопрос рассматривался многократно на уровне областной государственной администрации. Принудительный порядок доставки освободившихся больных в больницы не предусмотрен законодательством.

Информация редакции. Чтобы не допустить проезд в общественном транспорте больных активной формой туберкулеза, освободившихся из СИК-5, участники круглого стола решили обратиться в областную госадминистрацию с предложением о вынесении на сессию областного совета вопроса о выделении специального транспорта для доставки таких больных из колонии в больницу.

- Имеет ли право осужденный на обследование врачом не из колонии, где он содержится, если такового привезут родственники?

- В Криминально-исполнительном кодексе Украины говорится о праве осужденного на дополнительную консультацию врача. Пока человек находится в местах лишения свободы, за его здоровье несет ответственность государство. Но если есть инициатива по дополнительному обследованию врачом «со свободы», то необходимо написать соответствующее заявление и такая возможность будет предоставлена.

- Когда будет следующая амнистия? Подлежат ли амнистии люди, осужденные за хранение наркотиков? - вопрос от жительницы Снигиревки.

- По поводу следующей амнистии ничего не известно, соответствующего закона пока нет. Что касается второй части вопроса, то, например, один из законов об амнистии прошлых лет предусматривал освобождение осужденных по некоторым пунктам 309 статьи УК. В 2009 году такой закон был более жестким и не предусматривал никаких поблажек для осужденных по 309 статье. Как будет в следующем законе - будет видно.

Первая психологическая помощь

В конце октября этого года в исправительных учреждениях области проводилось анонимное тестирование осужденных. Одним из вопросов был: «Если у вас возникнут проблемы личного плана, к кому вы обратились бы в первую очередь?». 95% осужденных ответили - к психологу.

Да, одной из важнейших служб в системе исполнения наказаний сегодня является психологическая (как составная социально-психологической службы).

Как рассказала психолог управления Департамента Украины по исполнению наказаний в Николаевской области Елена Горобец, в каждом учреждении работают от одного до трех психологов, в зависимости от количества содержащихся осужденных.

Психолог является одним из первых, кто встречает приговоренного к лишению свободы человека по прибытии в учреждение исполнения наказаний. Под наблюдением психолога вновь прибывший осужденный находится и в двухнедельный период нахождения в участке карантина, диагностики и распределения. Психолог учреждения проводит диагностические беседы, анкетирование, тестирование, психологическое наблюдение. Ведется психокоррекция, направленная на устранение негативных элементов при адаптации к условиям отбывания наказания.

На основании психологической диагностики и обобщения данных об осужденных разрабатываются психологические характеристики на каждого из них, составляются рекомендации относительно особенностей организации индивидуально-воспитательной работы с ними.

На протяжении всего времени пребывания осужденного в учреждении исполнения наказаний психолог проводит профилактическую и консультативную работу по устранению негативных состояний, возникающих в условиях изоляции.

Психологи учреждений исполнения наказаний - это квалифицированные специалисты с высшим педагогическим и психологическим образованием, которые постоянно повышают свой профессиональный уровень.

На базе управления Департамента по исполнению наказаний регулярно проводятся обучающие семинары, на которые приглашаются лучшие психиатры, психотерапевты, практические психологи-консультанты общественных организаций, преподаватели Николаевского государственного университета им. В. Сухомлинского.

На занятиях с психологами проводились учения по рациональной психотерапии, позитивной психотерапии, арттерапии, методу психологического воздействия - «внушение», когнетивной психотерапии, психотерапевтическим пассам, аутогенной тренировке и другим методам воздействия на психику осужденных.

С целью повышения профессионального мастерства персонала и уровня социально-воспитательной и психологической работы с осужденными в каждом учреждении проводятся занятия в школе психолого-педагогического мастерства.

Заместитель начальника по социально-воспитательной и психологической работе курирует составление расписания занятий и определяет ответственных за их проведение из числа психологов, членов методическо-воспитательного совета, наиболее подготовленных и опытных сотрудников. По результатам обучения в школе персонал учреждений социально-психологической службы сдает зачеты.

Для проведения сеансов психотерапии и релаксации, а также ролевых тренингов, занятий по поведенческой терапии в каждом учреждении исполнения наказаний области функционируют комнаты психоэмоциональной разгрузки, которые приведены в соответствие с требованиями нормативных документов и обеспечены необходимым материально-техническим оборудованием. Психологи учреждений обеспечены видео и аудио материалом в виде музыкальных записей (пение птиц, звуки рек, ручьев, мелодичная музыка дождя и др.).

Для более эффективной профилактической и духовной работы с осужденными, которые состоят на учете как склонные к деструктивным действиям, привлекаются священнослужители Украинской Православной церкви и представители десяти религиозных конфессий.

Психологическая служба управления тесно взаимодействует с Николаевским областным общественным молодежным движением «Пенитенциарная инициатива», которое проводит комплексные мероприятия, направленные на профилактику инфекционных заболеваний, поддержку ВИЧ-позитивных осужденных, психо-социальную поддержку осужденных, отторгнутых от общей массы, социальную поддержку освободившихся людей.

Ну а о доверии к психологам свидетельствуют уже упомянутые в начале этого раздела результаты опроса осужденных, которые являются лучшей оценкой труда психологов.

Что может «Подолання»?

Ежемесячно из мест лишения свободы в Николаевской области освобождается в среднем 100 человек. По статистике Департамента Украины по исполнению наказаний 80% осужденных теряют практически все социально-полезные связи. Это означает, что у них утрачены документы, жилье, испорчены отношения с родными. Любой человек, который освобождается из мест лишения свободы, переживает стрессовые ситуации, особенно в первый месяц на свободе. На него сразу сваливается множество проблем, среди которых - насущные человеческие потребности: одежда, жилье, еда. В подтверждение тому и звонки на горячую линию. Часто, встретив эти трудности, человек возвращается к преступному образу жизни, употреблению наркотиков. Что же делать? Возникает классический вопрос.

Только за 8 месяцев работы антикризисного центра, созданного на базе Николаевского областного отделения Всеукраинской благотворительной организации «Движение в поддержку бывших осужденных Украины «Подолання», в него обратилось 136 клиентов, которым было предоставлено 1400 услуг и консультаций.

Как отметил директор этого отделения Игорь Спинул, учитывая эти результаты, есть большая необходимость в продолжении работы данного центра и осуществлении информационных выездов в исправительные колонии Николаевской области. 75% освободившихся потребителей наркотиков, которые стали клиентами центра, были перенаправлены в реабилитационные центры для наркозависимых и прекратили употреблять наркотики. Почти 90% освободившихся и обратившихся в кризисный центр не вернулись к преступному образу жизни.

«Подолання» начало работу недавно - с 2008 года.

Одним из направлений своей деятельности организация избрала мониторинг соблюдения прав человека в учреждениях исправительной системы.

Во время круглого стола Николаевское отделение ВБО «Движение в поддержку бывших заключенных «Подолання» (координатор проекта Денис Панасенко) презентовало работу проекта «Мониторинг состояния соблюдения прав осужденных в пенитенциарной системе юга Украины (на примере Снигиревской ИК-5)».

Мониторинг в переводе с английского значит «отслеживание». В международной практике в это понятие вкладывается не просто отслеживание определенных процессов, но и предоставление им определенной гласности с целью стимуляции общественности и властных структур на устранение выявленных мониторингом недостатков. Упомянутый мониторинг был нацелен на выявление системных недостатков и перспектив для реформирования пенитенциарной системы с точки зрения соблюдения прав человека. Важно было привлечь государственные структуры и, прежде всего, управление Департамента Украины по исполнению наказаний в Николаевской области и администрацию Снигиревской ИК-5 к сотрудничеству и придирчивому анализу причин нарушений и недостатков, причем без всяких безосновательных обвинений, а с искренней готовностью «идти на проблему» и пытаться понять ее корни для дальнейшего решения. Проект пилотный. И эту работу планируется продолжить в других исправительных учреждений области.

В рабочую группу проекта также вошли представители управления Департамента по исполнению наказаний, юрист организации «Независимая адвокация и правозащита»,

Как показало изучение, Снигиревская колония испытывает большой дефицит юридической литературы.

И. Спинул (сам в прошлом отбывший срок наказания) рассказал о том, что эта проблема характерна для мест лишения свободы. А на те стенды в колониях, на которых вывешены тексты правовых норм, осужденные зачастую попросту не обращают внимания, находясь в стрессовых ситуациях. А ведь правовая безграмотность порождает потом многие проблемы после освобождения. Игорь Спинул рассказал о том, что, готовясь к освобождению, окончил в местах лишения свободы курсы малого бизнеса. Объявление о таких курсах, организованных мэром Николаева, он прочел в газете, в которую была завернута передача с чаем (по иронии судьбы - «Южная правда». - Прим. авт.). Он написал письмо, получил учебник. Это во многом помогло после освобождения. Большинство людей, которые выходят на свободу, хотят начать новую нормальную жизнь, и цивилизованное общество должно им предоставить такой шанс.

Как один из вариантов решения проблемы информационного голода - предложение делегировать полномочия по этой работе совету актива осужденных каждой колонии и назначать ответственных за информационно-просветительскую работу.

Восполнить «правовой пробел» призвана и разработанная «Подоланням» брошюра «Права по ту сторону свободы». Здесь всеобъемлюще расписаны практически все законодательные нормы для осужденных и освободившихся граждан, даны практические советы при выходе на свободу.

В заполненных во время мониторинга анкетах осужденные указывают на недостаточность питания, медикаментов, на грубое к ним отношение со стороны персонала. О том, что, например, подавляющее количество осужденных в колонии теряют зубы. Вся собранная информация обобщена и будет использована для дальнейшей работы, и практического использования в пенитенциарной системе Украины в целом, что позволит улучшить условия содержания для исправления осужденных в местах лишения свободы.
13.11.2010

Руслан ПОДГОРНЫЙ.
Информация с сайта: www.up.mk.ua